Грузия — кандидат в члены ЕС? Когда? И на каких условиях?

Анна Бучукури
Саломе Самадашвили
Гига Бокериа
Торнике Гордадзе

Анна Бучукури

[к списку]

Грузия сегодня находится в парадоксальной ситуации. С одной стороны, правительство Грузии принципиально не выполняет 12 рекомендаций Европейской комиссии, связанных с получением статуса страны — кандидата на членство в ЕС, с другой стороны, для нас жизненно важно получить этот статус, и вот почему.

До российской агрессии в Украине политика расширения ЕС была, мягко говоря, очень осторожной. Окно возможностей для интеграции Грузии в ЕС открыла российская агрессия в Украине. Мы не должны забывать и войну 2008 года. Сегодня наши европейские партнеры понимают, что, если бы их реакция на нападение России на Грузию была иной, с большой вероятностью путинский режим не осмелился бы напасть на Украину. Это еще один аргумент в пользу того, что Грузия не должна терять европейской перспективы.

Несмотря на это, окно возможностей не останется открытым долго. Для меня исходной точкой является то, что европейская перспектива для Грузии должна оставаться открытой, несмотря на то, какое правительство сейчас в Грузии, и несмотря на то, что это правительство не выполняет рекомендаций Европейской комиссии.

По нашим оценкам, из 12 рекомендаций выполнены только две. Правительство отказывается выполнять те рекомендации, которые подорвут основу его власти: баланс власти, разделение властей, антикоррупционные реформы, окончание кланового управления судебной властью. Ни одна рекомендация, которая противоречит политическим интересам правительства, не выполняется.

К примеру, в плане гендерного равноправия достигнут существенный прогресс, так как этот вопрос не противоречит политическим интересам правительства. По той же причине выполнена рекомендация по изменению национального законодательства в соответствии с решениями Европейского суда по правам человека. Все остальные рекомендации вызывают у правительства опасения утраты власти и поэтому не выполняются.

В отличие от большей части оппозиции, мы принимали участие в неформальных рабочих группах по выполнению рекомендаций при парламенте Грузии. Во всех группах мы выступили с собственными рекомендациями и предложениями, хотя ни одно из них не было принято именно по этой причине: правительство боится потери власти.

Несмотря на то, какое у нас правительство, и на то, что это правительство не заслужило статуса кандидата в члены ЕС, — несомненно одно: статус кандидата получает не правительство, а государство и его народ. Нам нужно учитывать и геополитическое положение Грузии. Если двери ЕС закроются перед Грузией, это будет означать внешнюю изоляцию нашей страны. А изоляция автоматически означает, что Грузия останется под влиянием России. Сколько бы правительство или проплаченные им эксперты ни говорили о нейтралитете Грузии, они только повторяют кремлевский нарратив. У Грузии всего два пути: свободный мир — а это ЕС и НАТО, и российский колпак.

Конечно же, существует опасность, что правительство припишет себе успех в том случае, если Грузия получит статус кандидата, существует и опасность того, что правительство использует этот статус для консолидации собственной власти. Но мы все-таки должны осознать, что лежит на чаше весов: на мой взгляд, самое важное для страны — это сохранение европейской перспективы. Это для меня исходная точка: Грузия должна получить статус кандидата на членство в ЕС именно исходя из геополитических опасностей. Они являются для Грузии намного более серьезной проблемой, чем для других стран, так как Грузия — оккупированная страна. Грузия территориально непосредственно не связана с Европой — поэтому потеря европейской перспективы была бы для Грузии особенно болезненной.

Возможно, получение статуса кандидата на членство в ЕС понадобится политически привязать к выполнению определенных условий. Что это будут за условия, трудно сказать конкретно. Возможно, это будет оценка парламентских выборов 2024 года или другие дополнительные условия, но важно, чтобы эти условия были четкими.

К примеру, когда правительство отозвало написанный по российскому образцу закон об иностранных агентах, совместно действовали три фактора — парламентские процессы, протест большой части граждан и очень четкие сигналы наших партнеров, которые не ограничились общими заявлениями, что не дало правительству Грузии пространства для лавирования. Конечно же, одни и те же методы не будут всегда работать одинаково, но если есть синергия, она всегда будет давать определенный эффект. Поэтому четкая позиция наших партнеров по статусу будет очень важной.

Что касается привязки условий для получения статуса к определенному моменту — получим ли мы статус и потом уже будем выполнять условия или, наоборот, сперва должны будем выполнить условия, а потом уже получим статус — для меня приемлемы обе возможности. Главное, чтобы грузинский народ и Грузия как государство знали, что двери ЕС останутся для нас открытыми. Потому что 80–90% граждан Грузии связывают свое будущее с интеграцией в ЕС и НАТО, потому что если эти двери закроются, то в перспективе ближайших 20 или 25 лет Грузии снова придется жить в прошлом.

Саломе Самадашвили

[к списку]

Если рассматривать отношения между ЕС и Грузией или ЕС и нашим регионом в исторической перспективе, то для того, чтобы политика ЕС стала на шаг ближе к построению стратегических отношений с такими странами, как Грузия, Украина и Молдова, потребовался серьезный кризис безопасности.

Война 2008 года дала толчок к развитию отношений между ЕС и Грузией. Вторжение России в Грузию и его последствия привели к кризису безопасности, который требовал решения ЕС. «Восточное партнерство» во многом стало ответом на этот кризис — первой реальной стратегически важной инициативой по установлению более тесных отношений между нашими странами. Однако в то время перспектива членства этих стран в ЕС не только не стояла на повестке дня, но, несмотря на огромные усилия, в итоговую декларацию пражского саммита «Восточного Партнерства» даже не удалось включить упоминание о европейской перспективе для них. Страны — члены ЕС, по крайней мере многие из них, категорически настаивали на том, что «Восточное партнерство» — это не путь к членству.

К сожалению, для того чтобы изменить ситуацию, потребовался еще один серьезный кризис безопасности — более масштабный — российско-украинская война, полномасштабное вторжение, начавшееся в прошлом году. Война сделала невозможное возможным — Украина и Молдова получили статус стран-кандидатов, а Грузия — европейскую перспективу и возможность получить статус страны-кандидата в случае выполнения 12 рекомендаций ЕС, предусматривающих проведение судебной, антикоррупционной и других реформ.

Это стало большим шагом вперед и серьезным геополитическим сдвигом в политическом мышлении ЕС. «Политику соседства» сменил новый этап: Грузия, Украина и Молдова были переведены в корзину расширения ЕС.

Несмотря на это, будущее все еще туманно, особенно для Грузии. В то время как решение о начале переговоров с Украиной и Молдовой о вступлении в ЕС будет принято Европейским союзом до конца года, Грузия все еще ждет решения о статусе страны — кандидата на членство в ЕС. Если этого не произойдет, то трио «Восточное партнерство», скорее всего, превратится в «дуэт», а Украина и Молдова будут двигаться вперед без Грузии.

Промежуточный отчет Европейской комиссии не внушает оптимизма — из 12 рекомендаций были выполнены только три. Реакция правительства Грузии тоже была неутешительной: премьер-министр Грузии в своем обращении к парламенту 30 июня заявил, что все условия выполнены. Очевидно, что правящая партия «Грузинская мечта» не намерена более энергично проводить реформы, требуемые ЕС. Напротив, правящее большинство планирует преодолеть президентское вето на изменения в избирательном законодательстве, которые усиливают его контроль над избирательной администрацией. У правительства нет никаких планов по реформированию судебной системы и выполнению других требований ЕС. Сигнал правительства ясен — ЕС может принять нас такими, какие мы есть, нереформированными, коррумпированными и все более авторитарными. Похоже, что правящая партия готовится к тому, что в случае отказа в статусе кандидата она будет обвинять либо оппозицию и НПО, которые помешали ей получить статус, либо сам ЕС. Премьер-министр заявил в парламенте, что Европейская Народная Партия (ЕНП) — это партия глобальной войны, в очередной раз озвучив версию о том, что ЕС пытается заставить Грузию открыть второй фронт против России в обмен на предоставление статуса кандидата.

Если антиевропейское, глубоко коррумпированное правительство, часто занимающее пророссийскую позицию в российско-украинской войне, получит поощрение со стороны ЕС и Грузии будет предоставлен статус страны-кандидата — будет ли это способствовать укреплению российского олигархического правления в Грузии? Очевидно, что правящая партия рассматривает статус кандидата только с точки зрения его электоральной выгоды и уже начала готовиться к тому, что он может быть не предоставлен. События марта 2023 года (акции протеста с требованием отозвать созданный по российский модели законопроект об иностранных агентах) и июня 2019 года (протесты, вызванные международной конференцией под председательством российского депутата-коммуниста Гаврилова в грузинском парламенте) являются мощным напоминанием о том, как грузины реагируют на попытки сменить политический курс — от европейского будущего в сторону России. Если пророссийское правительство хотело проверить реакцию грузинского народа на открытое отклонение от евроатлантического внешнеполитического курса, то грузины сдали этот экзамен, показав, что открытая поддержка пророссийского курса может быть опасной для любой политической партии. Таким образом, если «Грузинская мечта» захочет получить статус кандидата — а это под большим вопросом, то только как инструмент обеспечения своего переизбрания в 2024 году.

Что это означает для Европейского Союза? ЕС стоит перед дилеммой — воспользоваться геополитическими соображениями и предоставить Грузии статус, чтобы сохранить трио Грузии, Украины и Молдовы, или оценить успех реформ, что потребует отложить решение о предоставлении статуса кандидата до тех пор, пока в Грузии не появится правительство, которое будет проводить эти реформы.

Между тем грузинский народ хочет не просто получить статус кандидата — большинство даже не знает, что это означает, — он хочет европейского будущего: функционирующей рыночной экономики, независимых государственных институтов, рабочих мест, безопасности, свободы и процветания — всего, с чем для него связана Европа. Однако для этого нужны те самые реформы, которые нынешнее правительство не осуществило и вряд ли осуществит в будущем, если останется у власти. Возможно, оно будет стремиться к дальнейшему укреплению своего автократического правления, пытаясь — после следующих выборов — уничтожить то, что осталось от независимой оппозиции и СМИ. Недавно развязанная с благословения «Грузинской Мечты» кампания насилия против оппонентов ясно показывает курс, взятый правящей партией для Грузии. «Грузинская Мечта» пойдет на все, чтобы остаться у власти, потому что ей есть что терять — чем более коррумпировано правительство, тем опаснее для него смена власти.

Между тем Грузии нужен не только статус кандидата сам по себе, но и ускоренный процесс настоящей евроинтеграции. Нам не нужен еще один процесс балканизации — я имею в виду, что в некоторых балканских странах, процесс вступления в ЕС используется корыстными элитами, чтобы остаться у власти, а из-за отсутствия реформ нет перспектив быстрого прогресса в вопросе членства в ЕС.

Грузия нуждается в членстве в ЕС, а не просто в статусе кандидата. Процесс интеграции может длиться десятилетиями, для быстрого же прогресса необходимы политические изменения. Следовательно, ЕС должен найти способ, который поможет грузинскому народу получить то, чего он хочет: более демократическое, подотчетное и эффективное правительство, статус же страны — кандидата на членство в ЕС должен рассматриваться как инструмент для достижения этой цели.

Гига Бокериа

[к списку]

Статус страны — кандидата на членство в ЕС для нашей страны является важным политическим инструментом. Но этот инструмент будет иметь ценность только если у страны будет правительство, желающее его использовать для реального сближения с ЕС, вступления в НАТО, и, в более широком смысле, для возвращения в западный мир. Сегодня же налицо противоположная ситуация.

Режим олигарха Иванишвили с помощью ложного нарратива о втягивании Грузии в войну выбрал курс на противостояние с Западом и его демонизацию, пытаясь убедить грузинское общество в том, что Запад тоже враг Грузии, что он «хочет нас использовать в своих целях», в частности «для открытия второго фронта» и кровопролития в Грузии. Этот курс вкупе с усилением авторитаризма и значительным ограничением гражданских свобод внутри страны делает невозможным эффективное применение механизмов, которые дает статус кандидата на членство в ЕС в условиях данного режима. Мы считаем, что наше общество сегодня в первую очередь должно сфокусироваться на демократических изменениях внутри страны. Никто не должен питать иллюзии, что статус кандидата на членство ЕС сам по себе, без смены режима, в состоянии помочь стране.

«Европейская Грузия» попытается убедить наших сограждан в том, что мы должны направить наши усилия на то, чтобы этот режим был заменен прозападным, демократическим правительством. Независимо от того, получит Грузия статус кандидата на членство в ЕС или нет, мы в обоих случаях заранее должны противопоставить пропагандистской машине режима собственную стратегию.

Если Грузия все же получит статус кандидата в условиях растущего авторитаризма и изоляции от Запада — по геополитическим причинам, то пропагандистская машина режима попытается убедить проевропейски настроенных граждан, что его курс на самом деле не противоречит европейской интеграции и что положение как минимум не является тревожным. В этом случае ради сохранения неопределенности режим продолжит посылать противоречивые сигналы разным аудиториям, а в реальности продолжать усиливать пропутинские позиции и черносотенные настроения внутри страны.

Если же Грузия не получит статуса кандидата, то режим Иванишвили будет уверять, что Запад отказал не ему, режиму Иванишвили, а грузинскому народу. Этим они будут пытаться еще более нагнетать нигилизм и безысходность, утверждая, что Запад бросил грузинское общество на произвол судьбы.

Этой пропаганде мы заранее должны противопоставить понимание того, что нашей первичной задачей является смена режима, и в этом мы должны убедить наше общество. Когда же у нас будет прозападное правительство, тогда уже можно будет делать реальные шаги по направлению к евроатлантической интеграции. В этом случае мы сможем использовать статус кандидата на членство в ЕС для исторического возвращения нашей страны в семью западных народов.

Торнике Гордадзе

[к списку]

Если смотреть с позиции ЕС, то Европейская комиссия больше всего заинтересована в том, чтобы Грузия получила статус страны — кандидата на членство в ЕС и в продолжении процесса европейской интеграции Грузии. Еврокомиссии свойственно особое внимание к процессуальной стороне, этот процесс продолжается многие годы — для нее это привычный ритм. Приостановка создала бы плохой прецедент и отрицательно отразилась бы на ее работе.

Парадоксальным образом правительство Грузии, наоборот, делает все для того, чтобы Грузия не получила статуса страны-кандидата, и даже в случае его получения будет продолжать политику потепления по отношению к России.

Для чего ЕС нужна Грузия? Страна находится в геополитически важном регионе, многие транзитные пути, которые связывают Европу с Азией, проходят через нее. Средний коридор, проходящий через Южный Кавказ и Турцию, стал в последнее время более интересным для многих в связи с постепенным отключением России от глобальных потоков вследствие международных санкций.

Правда, нужно отличать ЕС от Европейской комиссии и стран — членов ЕС, среди которых позиции по поводу расширения ЕС всегда были различными. Учитывая этот контекст, если ЕС решит дать Грузии статус страны-кандидата, то это случится на геополитических основаниях, которые даже для традиционно скептически относящегося к геополитике ЕС становятся всё более важными.

Проблема в том, что правительство Грузии ничего не делает для того, чтобы страна получила статус кандидата. Для положительного решения этого вопроса единственным союзником ЕС и Европейской Комиссии является подавляющее большинство населения Грузии, поддерживающее европейскую интеграцию. Это подтверждают все опросы. На данный момент в регионе есть выбор между интеграцией в Россию и интеграцией в ЕС. Поэтому для 80 или 85% грузинских граждан ЕС является альтернативой России и связан с более высоким качеством жизни, доходами, социальной защитой, здравоохранением, образованием и т.д.

Должен ли ЕС предоставить Грузии статус страны-кандидата? Непременно, но главное — как и на каких условиях. Все согласны с тем, что сегодняшнее правительство Грузии не выполняет рекомендации ЕС. Менее важные две или три рекомендации выполнены, приблизительно столько же выполнено наполовину, что же касается самых важных — таких как деолигархизация, изменение избирательного законодательства и судебная реформа, то они не только не выполняются, но, наоборот, в этих областях намечается существенный регресс. Правительство Грузии занимает высокомерную позицию: мол, мы заслуживаем статуса и так, потому что мы были впереди Украины и Молдовы, и если ЕС не предоставит нам статуса кандидата, то в этом будет виноват ЕС, а также политическая оппозиция и гражданское общество Грузии, критикующее власть.

У правительства подготовлена реакция на оба случая развития событий: в первом случае это будет усиление репрессий и ускорение авторитарных тенденций, подчинение своему влиянию последних островов свободы — неподконтрольных пока университетов и СМИ и еще большее геополитическое сближение с Россией. Это необратимый процесс, так как государства подобного типа всегда попадают на российскую орбиту.

Если же Грузия получит статус кандидата, то в этом случае режим Иванишвили припишет это выполнению рекомендаций ЕС. Что же касается геополитической ориентации и сближения с Россией, то статус ему не помешает, так как с точки зрения режима статус кандидата — это еще не членство в ЕС с соответствующими геополитическими обязательствами. Например, Сербия — кандидат на членство в ЕС, но поддерживает замечательные отношения с Россией.

ЕС принимает решения на политической основе, а не только по экономическим или другим критериям. Поэтому это решение должно быть очень разумным: с одной стороны, оно не должно повредить большей, проевропейски настроенной части населения Грузии, с другой же — не дать правительству Грузии пространства для маневра и возможностей для нагнетания авторитаризма и ускорения перехода на российскую орбиту. Если Грузия получит статус страны — кандидата на членство в ЕС, то нужно будет четко констатировать, что это происходит не из-за «заслуг» Иванишвили и «Грузинской Мечты», а является результатом продолжения политики последних десятилетий, удовлетворением желаний населения Грузии и ее гражданского общества и положительной оценки проделанной ими работы.